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      中共信豐縣委信豐縣人民政府關于打造教育強縣的實施意見         ★★★
      中共信豐縣委信豐縣人民政府關于打造教育強縣的實施意見
      作者:佚名 文章來源:上級文件 點擊數: 更新時間:2016/9/18 8:37:24

      為推進我縣教育跨入全市第一方陣,打造教育強縣,根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》等中央、省、市有關政策文件精神,結合全縣實際,制定本意見。

      一、指導思想

      以黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面貫徹落實黨的教育方針,全面貫徹落實信豐縣第十四次黨代會精神,落實“三個責任”,大力弘揚“敢突破、善堅守、整綱紀、求勝利”的信豐革命精神,高位、科學、協調推進教育發展,全力推進我縣教育跨入全市第一方陣,打造教育強縣,使之與我縣經濟社會發展相適應,滿足人民群眾對優質教育的需求。

      二、工作目標

      按照“提精神、補短板、動手術、強身體”的工作思路,提高信豐教育發展定位,通過3-5年的努力,實現信豐教育跨入全市第一方陣的目標,把我縣打造成辦學條件更加優越,資源配置更加優化,教育管理更加科學,教師隊伍更具活力,教育質量更加上乘,辦學特色更加明顯,教育體系更加完善,素質教育體制機制更加健全,學生全面發展的人才培養模式更加多元的教育強縣。

      (一)提振教育精氣神,凝聚打造教育強縣的正能量。

      全縣上下能充分認識到教育發展的形勢,以考核考評為抓手,強化“教學中心、質量第一”的意識,發揚苦干實干、創先爭優的信豐教育精神,樹立教書育人的信心和決心,不斷增強責任意識、目標意識、團隊意識,形成“抓作風、帶教風、促學風、正校風”的良好精神風貌,使教育系統形成干事創業的熱潮。

      (二)強化教師隊伍建設,力爭三年內建成一支師德高尚、業務精湛、結構合理的師資隊伍。

      將師德表現作為教師考核、聘用、評價的首要內容,完善教師培養體系;優化隊伍結構,不斷提高教師教學能力;不斷改善教師工作、生活、學習條件,吸引更多更優秀教師長期從教、終身從教;深化教育人事制度改革,激發教師的積極性和創造性。

      (三)增加在校學生數量,力爭三年內在校學生人數增加23萬人。

      1.學前教育更加普及。三年內,全縣建有省級示范園標準的公辦幼兒園5所,在解決“入園難、入園貴”等問題的基礎上,普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,縣城及條件較好的鄉鎮普及學前三年教育。

      2.義務教育更加均衡。2016-2020年,新建5所城區中小學校,1所九年一貫制學校,義務教育與城鎮化發展基本協調,到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額。采取強力的“控輟保學”措施,確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因失學,九年義務教育鞏固率達95%以上。

      3.高中教育更具規模。20189月前新建一所規模6000人以上的優質普通高中。2017年至2019年,高中階段毛入學率分別達到89%90%92% 。到2020年,縣內普通高中學生數達到22000人。

      (四)提高高中教育質量,力爭三至五年內高考各項指標進入全市第一方陣。

      進一步整合資源,優化布局,加大高中教師師資建設和儲備力度,促進高中教育在辦學模式、招生、經費、人才、職稱等方面的先行先試,加快形成競爭態勢。用3-5年時間把信豐中學、信豐二中辦成全市一流、全省有位置的省級示范學校,把信豐五中辦成全市同類學校排位前、辦學特色鮮明的學校。

      力爭三至五年內實現:全縣高考一本、二本上線人數占全市一本、二本上線人數比例達到我縣人口占全市人口的比例,即20176.6%2018年達7.1%2019年達7.9%2020年,二本上線人數占全縣人口萬人比從2016年的全市第15名提高到第6名,五年內進入全市第一方陣;縣各學科平均分三年內逐步達到全市各學科平均分。

      三、主要措施

      (一)加強教師隊伍建設。

      1加強教師核心價值觀教育。在全縣教師隊伍中集中開展核心價值觀主題教育,把核心價值觀納入教師教育課程體系,融入教師職前培養和準入、職后培訓和管理的全過程。各學校要注重在日常管理中體現價值導向,將培育和踐行教師核心價值觀作為推進教育治理和校園管理的重要內容,實現治理效能與道德提升相互促進的正向效應,引導教師帶頭堅定理想信念、堅守職業操守、堅持修身立德,增強教書育人的榮譽感、立德樹人的責任感和為人師表的使命感。

      2.強化教育用人機制改革。加快推進教育人事體制改革,加大教育去行政化力度,注重學校班子年輕化建設,從匡正用人風氣切入,任人唯賢,風清氣正,形成“職務能上能下、待遇能高能低、位置能進能出”的動態管理機制。加強校長(園長)隊伍建設,落實教育部中小學校長、幼兒園園長專業標準和任職資格標準,落實校長(園長)持證上崗和五年輪訓制度;校長的選拔、任用、交流按干部管理權限管理,注重德才兼備、群眾公認、公開公正;縣教育局根據學年度質量評估和綜合考評結果、工作需要和職位空缺等情況,通過調任、競爭上崗或擇優遴選等方式產生中小學校長人選。

      重視學校中層管理干部隊伍建設,形成校長后備人才庫,將表現優秀的教育教學管理中層干部優先列入校級管理干部公開選拔任用范圍。

      3.完善教師管理考核機制。將師德師風列入教師培訓培養的重要內容,以師德師風作為教師績效考核、職稱職務評聘和評先評優的首要依據,將師德師風建設作為評估學校辦學水平與質量的重要指標。規范教師從教行為,嚴禁教師利用職務之便動員、組織或強行要求學生接受有償補課和濫購教輔資料。對違反師德師風的人和事,嚴格按照教育部關于《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》、《贛州市教師職業道德“七項嚴禁”及處理辦法》和《信豐縣教職工問責辦法(試行)》文件精神進行懲處。

      建立完善教師業績考核評價機制,在縣核定的編制和崗位職數內,實行競聘上崗、末位淘汰或逆向交流。各學校每學年根據教職工考核等情況實行落聘制,凡考核未達標(考核分未達總分值的80%)的教職工予以落聘,第一次落聘的可以參加學校的第二次競聘,第二次落聘的人員由教育行政主管部門統一調配;鼓勵城區教師到農村學校支教;城區中小學教師評聘中、高級教師職稱,須具備農村學校任教或支教一年以上(含一年)經歷。

      4.規范教師編制管理。依據中小學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要,科學合理核定教職工編制,建立城鄉學校教職工編制統籌配置和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理。班額低于40人的農村完小、村小、教學點按照1.5個教師/班配備。公辦幼兒園每班至少配備2名公辦幼兒教師。根據寄宿生人數為農村寄宿制小學配備生活管理人員,經費列入財政預算。由縣教育局牽頭,縣編委辦、人社局、財政局等相關單位配合,定期不定期清理學校“吃空餉”人員,對在規定限期內未返崗的人員予以解聘。

      5.完善教師補充機制。在縣教師招聘領導小組指導下,根據學科及年齡結構、生源變化和教育發展新要求等因素,每年由縣教育局、編委辦和人社局共同核定教師缺編數額,并根據教學需要,提出需求計劃,采取定向、定專業、分層次招聘的方式,通過實施縣自主招聘與“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”相結合的辦法,招聘優秀教師充實師資隊伍。新招聘義務教育階段教師全部補充到農村、偏遠地區學校。經縣委、縣政府批準,高中學校可自主招聘教育部直屬師范院校本科生、江西師大優秀本科生、碩士以上高學歷人才。

      6.規范教師人事調配。制定統一的城鄉教師調動交流制度,跨鄉(鎮)調配教師人數不得超過全縣教師總數的3%(不含城區選調和學校班子調配);城區學校選調教師,必須堅持“凡進必考”原則,由學校向縣教育局提出學科缺額申請,由縣教育局牽頭統一組織考試,參加選調考試教師必須在農村學校工作滿3年;外地教師調入原則上需參加我縣教師招聘考試,同時對特別優秀的教師開辟綠色通道,報縣委、縣政府和主管部門同意,考核合格后,特事特辦,予以錄用;服務期滿教師要求調往外地的,需在每年825日前完成;本縣教師不批準參加縣內外各類事業單位的招聘考試。全面推行義務教育學校校長、教師交流輪崗制度,推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革,建立健全“編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇”等校長、教師交流輪崗激勵保障機制。機關、事業單位一律不準從教育系統借用教師。

      7.建立多層次、立體式培養培訓體系。學校以校本培訓為主,構建集信息、培訓、教學、科研為一體的培訓平臺,形成“研—教—訓”一體化模式。教師進修學校建立完整的縣—鄉(鎮)—校培訓體系。教研室圍繞當前基礎教育課程改革重點難點,對課程與教學管理、課堂教學改革、評價與考試、質量分析與指導等進行深入研究,將研究成果引入培訓課程,使培訓內容更加符合教師專業發展需要。有效整合教師進修學校與電教、教研資源,深入開展縣域內校長、教師培訓工作。加強與省內外高校、名校的聯系,建立教師培訓基地,做好各層次教師專業發展的培訓。每年選派一定比例的城區優秀教師赴農村任教,一定比例的農村教師到城區優質學校跟班學習。

      發揮培訓基地、學科名師和名師工作室的引領示范、輻射帶動和指導作用,打造教師成長系列品牌課程,制定名師、名校長、優秀班主任、骨干教師、青年教師培養規劃,用3-5年時間選拔培養500名縣內知名度高、省市有影響力的學科名師、名校長、骨干教師,形成優秀班主任、青年教師人才梯隊。

      8.設立獎教助學基金。加大獎教助學力度,設立信豐縣獎教助學基金,縣財政于2016年年內先期籌措注入資金300萬元,同時向社會各界募籌善款。每年提取基金利息,主要用于獎勵貢獻突出的優秀教師,資助因病、因傷及其它意外事故導致家庭困難的教師,解除困難教師的后顧之憂;統籌考慮資助家境貧困或獎勵品學兼優的本縣在籍學生。

      (二)提高教育教學質量。

      9.大力推進素質教育。制定《信豐縣一校一品特色創建活動指導意見》,各校要找準特色發展定位,并結合實際至少打造一個特色或亮點。縣政府每年保證一定數量的專項經費用于支持、補助、獎勵各學校開展課程改革、特色創建及各類體衛藝活動。以三年為一輪,分別舉辦全縣中小學生藝術節、科技節、體育節,強力推動學校素質教育開展。

      10.高度重視教研教學工作。確保有足夠的教研人員并建立好補充機制,不斷完善縣教研室、片區教研中心點、學校教研組三級教研教改網絡,切實提高高中教研室科研能力。制定年度教研計劃,樹立科研興教的理念,立足校本實際,展開課題研究,通過開展教研活動、師徒結對、“手拉手”結對幫扶、教學開放日、教學競賽,舉辦“校長論壇”、教育教學年會,編印《信豐教育》、優秀文集等方式,提升教師專業素養,提高教育教學水平。強化資金保障,加大高中教師建設和儲備力度,高中教科研經費年度財政預算由原來的70萬元增加到150萬元,其中高中教師培訓培養經費確保120萬元以上,設立高中教科研成果專項獎勵基金。

      11.加快教育信息化進程。加大教育信息化基礎設施投入,以教育信息化促進各類教育均衡化、現代化。2017年底以前,全縣所有班級全部裝備多媒體遠程教學設備,全面實現“班班通”;積極引進社會資源,推進高速光纖寬帶網絡進校園、進課堂,全面實現“校校通”;把“信豐縣教育云平臺”建成一個集教育管理和資源應用為一體的綜合性教育網絡社區,以“智慧校園”和空中“云課堂”建設為核心,實現信息化應用“人人通”。

      12.加快示范學校建設。推進教育教學改革,加大對實驗型、特色性、品牌化學校建設力度,以點帶面,有計劃、分步驟在不同區域、不同層次打造示范學校。對由各級黨委、政府或教育行政部門授予示范(或特色)校的學校每年分別予以獎勵:國家級3萬元,省級2萬元,市級1萬元,推動全縣教育創品牌、創特色、出成果。

      13.完善教師獎勵制度。繼續實施《信豐縣評選名師名校長實施方案》,“十三五”時期內評選60位名師名校長,名師名校長任期三年,任期內享受縣政府津貼500/月,加快推進名校長培育工程。在繼續實施《信豐縣教師專業技術崗位聘用獎勵辦法》基礎上, 按規定解決中高級專業技術資格教師評而未聘問題。縣委、縣政府每年教師節期間按全縣教職工總數的5-6%表彰教育教學成績突出的優秀教師、優秀班主任、優秀教育工作者、扎根山區標兵。

      14.設立高中、初中專項獎。重獎高考、中考成績突出的學校和教師。全縣高考一本、二本上線人數占全市一本、二本上線人數比例力爭三年內達到我縣人口占全市人口的比例,根據縣高考目標和獎勵方案,對完成任務的學校給予重獎;對全縣中考前40名且在本縣就讀高中的學生,重獎考生所在初中學校。

      15.完善教育激勵機制。中小學校實行教育教學績效考核獎勵政策,按年度公用經費小學不高于15%、初中不高于20%比例計提教育教學績效考核專項資金用于學校教育教學質量獎勵,并出臺與此相關的公用經費使用指導意見。教育教學績效獎勵專項資金以“保基數、獎優良、高低適度”為原則,充分發揮激勵全體教職工的作用,主要用于班主任工作、教學質量、教師業績、課程改革、評先評優、超課時或超工作量等獎勵。

      (三)強化教育保障機制。

      16.強化“以縣為主”管理體制。按照國家有關政策法規,教育投入確保做到“三個增長”,財政性教育經費支出達到法定增長要求,逐年提高財政性教育經費占生產總值的比例,推行教育“三統”,即統規(學校發展統一規劃)、統籌(教育經費、教師待遇、學校資產統一管理)、統建(學校建設統一安排)。為教育發展開辟“綠色通道”,對學校和教育行政部門的非稅收入管理,實行政府調控部分全額退還。教育費附加、地方教育附加分別按增值稅、消費稅的3%2%足額征收并及時足額用于教育。城市建設維護稅按10-15%劃撥,土地出讓凈收益按不低于10%比例計提教育資金,及時、足額、專項用于改善中小學基礎設施條件,不得隨意擠占挪用。

      17.落實各類生均公用經費標準。按規定制定學前教育生均公用經費標準并逐步提高,義務教育不低于省定的生均公用經費標準,中等職業教育不低于省定的生均財政撥款標準,特殊教育不低于省定的生均公用經費標準(其中殘疾人就業保障金按5%的比例用于特殊教育學校學生的職業教育),高中學校辦學經費由縣財政予以保障且不低于原執行擇校政策時的經費標準。

      18.落實教師各項福利待遇。依法保障教師的工資(含績效工資)并及時足額發放,確保教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平;完善教師醫療、養老等社會保障制度,教師養老保險、醫療保險、住房公積金以及特殊崗位津貼、艱苦邊遠地區特殊津貼、特殊教育津貼等納入財政預算并及時足額落實;加強教師培訓,按照不低于生均公用經費5%的標準,保障教師培訓經費;落實《江西省鄉村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法》,將符合條件的鄉村教師住房納入本地城鎮住房保障范圍,予以統籌解決。

      19保障教育項目建設。根據全縣教育事業發展需要,大力推進學前教育建設、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校建設,城區義務教育均衡、城區教師公租房建設,邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設,初中改造、普通高中建設等學校新建、改擴建、維修校建項目工程,縣級資金按要求足額配套,確保按期實施。城區學校建設實行“交鑰匙”工程。設立中小學電教儀器裝備專項經費,加快教育信息化進程,全面提高中小學教育現代化水平。合理布局教育網點,根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準,預留足夠的教育用地,納入城鎮規劃并嚴格實施,不得隨意變更,優先保障學校建設用地。在新區開發、舊城改造和居民住宅小區建設中按規定配套規劃建設中小學、幼兒園。

      20.營造良好的辦學環境。建立健全校園及周邊綜合治理工作長效機制和有效考核制度,由縣綜治辦牽頭,每年組織各鄉鎮(村<>委會、社區)聯合縣文廣、衛計、環保、教育、公安、市場監管、消防、交通、城管等部門,至少開展兩次校園及周邊環境綜合治理工作,嚴厲打擊干擾學校正常教學秩序的不法行為,切實維護學校和廣大師生的正當合法權益,為師生營造一個安全、安靜、健康、和諧的校園環境。

      健全校園安全穩定機制,增強師生安全防范意識。強化教師安全責任,將日常安全管理工作納入教師考核內容,對出現重大安全責任事故的學校實行一票否決。推進“平安校園”、“數字校園”安防工程建設,充分發揮視頻安防監控系統的防范作用,提高預防和處置突發公共事件的能力。積極探索學校后勤工作的規范、高效管理途徑,努力提升后勤服務工作人員素質,不斷強化后勤管理服務意識,逐步建立安全可靠、可追溯的學校食堂后勤供給制度,促進學校后勤保障工作良性發展。

      (四)優化教育發展環境。

      21.落實黨政重教職責。落實縣委“信豐教育事業的崛起,縣委、縣政府必須擔責;全縣教育質量的跨越,教育部門必須盡責;學校教育水平的提高,校長必須負責”的精神,堅持把教育工作納入縣委、縣政府重要議事日程,建立縣領導聯系教育重點項目制度和職能部門掛點幫扶服務學校機制,切實幫助全縣中小學解決教育發展中遇到的各類困難和問題。堅持“四列入”,即縣委將教育工作列入對鄉()、單位年度目標考評重點內容,縣人大將支持教育優先發展列入對鄉()、單位主要負責人年度述職評議重點,縣政府將教育項目列入年度重點工程調度推進,縣政協將涉教提案列入主席督辦重點提案。

      22.強化教育工作職責。認真落實鄉(鎮)、村抓教育的責任,鄉(鎮)黨委、政府要全面貫徹落實《關于進一步落實鄉(鎮)人民政府教育責任的工作意見》(信府發〔201612號),在“控輟保學”、學校矛盾糾紛處置、學生安全、教育發展用地優先保障、校園及周邊環境整治、獎教獎學關心關愛師生、籌措經費改善轄區內公辦中小學(幼兒園)辦學條件和教師工作生活條件等方面下功夫,明確任務與責任,強化考核。教育行政部門、各級各類學校要加強同有關部門的協調溝通,積極推動教育事業發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制相關規劃時,要統籌考慮學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持學校建設。縣財政和教育局要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的教育經費保障機制。縣公安局要完善隨遷子女登記制度,及時向縣教育局通報有關信息。縣民政局要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。縣編委辦和人社局要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。縣國土局要依法切實保障學校建設用地。縣城建局制定控制性詳細規劃,涉及中小學用地的,應當征求縣教育局意見。出臺《關于加強“控輟保學”工作實施意見》,形成控輟保學聯動機制,層層壓實責任,務必使學生“進的來、留得住、學得好”,力爭三年內在校學生人數增加2-3萬人,不斷提高中小學在校學生萬人比,提高年輕一代受教育水平。

      貫徹落實國務院《教育督導條例》、認真實施教育部《督學管理暫行辦法》,配強專、兼職督學隊伍,進一步強化全縣教育督導工作,建立健全教育督導評估工作體系,不斷強化縣委、縣政府對鄉(鎮)履行教育工作職責、中小學校辦學行為的督導評估。完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。

      23.凝聚家庭、社會尊師重教的合力。縣鄉兩級黨委政府要把興學育才作為為政之先,高度重視教育發展,無論財政收支壓力有多大,對教育的支持力度不減,對教師的傾斜政策不變,打造教育強縣的決心不動搖。要密切家校聯系,開門辦學,擴大家長對學校辦學的知情權、參與權,爭取廣大家長和社會各界人士對教育的理解和支持,讓尊師重教在全社會蔚然成風,以崇文重教的良好風氣促進教育質量提高,奠定打造教育強縣的堅實人文基礎。

       

      中共信豐縣委   信豐縣人民政府

                             2016910

       

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